自权力出现，监督也随之而来，二者此消彼长，相克相生。在中国历史上，监督重任长期由御史担当，而其首脑机关惯称御史台。值监察体制改革之时，笔者不揣浅陋，欲御史台走马观花，采撷一二，对古代监察加以管窥。诚知才疏学浅，不免挂一漏万，使读者愈看愈迷，但此念一起，不吐不快，也顾不得贻笑方家了。
骑牛出关老子去天子置官御史来
中国古代监察制度起源甚早。在夏、商、周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。夏朝设有监察之官“啬夫”，“吏啬夫谓检束群吏之官”。西周时期正式出现“御史”官称，但并无监察的专义。“御史掌邦国、都鄙及万民之治令，以赞冢宰。凡治者受法令焉，掌赞书，凡数从政者。”有据可查最早负责监察的史官是周文王时期辛甲，他命令百官规诫文王的缺点，《左传》襄公四年载“魏绛曰：昔周辛甲之为大史也，命百官箴王缺”，更具后来谏官的性质。最早担任御史有名可记的则是大名鼎鼎的老子。司马贞索隐：“周秦皆有柱下史，谓御史也，所掌及侍立恒在殿柱之下，故老子为周柱下史。”然而老子是“守藏室之官”，职责是管理宫廷藏书，当时已是西周末年、春秋时期，开始朝纲不振，礼崩乐坏，从《道德经》可以看岀老子对时局是有着不满和深切忧患的。然而对此老子既没有“秉笔直书”，也没有犯颜直谏，而是很不负责任的撂了挑子，骑青牛出关归隐去了。
老子弃官而去，柱下史、柱史却成了以后御史的别称。李白《赠宣城赵太守悦》诗中“公为柱下史，脱绣归田园”中已是指的演绎后有监察职能的御史。春秋战国时期，御史已兼有监察的使命。史载，齐威王与赘婿淳于髡饮酒后宫，髡曰：“赐酒大王之前，执法在傍，御史在后，髡恐惧俯伏而饮，不过一斗径醉矣。”可见御史的纠察职责对于百官之震慑作用。不过，从整体上讲，此时的监察活动尚属简单，既没有制定专门的监察法规，亦未产生专职的监察机构，作为一种严格意义上的监察制度还没有建立起来。
自秦朝开始，御史作为专门监察性质的官职开始走上历史舞台，职责是监察朝廷、诸侯官吏。《汉书?百官公卿表》载：“监御史，秦官，掌监郡”，只是秦朝寿命太短，史书鲜有记述。但秦制多被汉沿用，西汉初御史大夫之官署称御史府，后期改御史大夫为大司空，御史之长由其副职御史中丞担任。中丞原在殿中兰台办事，为御史之长后仍留台中，因而称其官署为御史台，东汉时改为“宪台”。此时的监察机关还不是独立的机构，隶属于皇帝的私府——少府。到三国、两晋、南朝宋时等都称为御史台。魏晋时，御史台脱离了少府的管辖，成为由皇帝直接控制的独立中央最高监察机构。隋朝有两个专司监察的机构，一是御史台，一是司隶台。唐朝武则天光宅元年，将御史台一分为二，称为“左右肃政台”，左台负责监察京城百官，右台按察诸州官员。中宗神龙年间改为左右御史台，此后至元代都称为御史台。明太祖洪武十五年将御史台改为都察院，设左右都御史各一人，正二品，与六部尚书品秩一样，清代因之，左都御史仍与六部尚书同品秩，满官一品，汉官二品。从秦至清两千多年中，御史一直活跃在历史舞台并发挥着重要作用。
银印青绶位亚相御史大夫看张苍
秦代始置御史大夫，为秦代最高的监察官，始皇时此官位仅次于丞相，“银印青绶”，至此以后御史大夫也称“亚相”。秦代规定丞相的位子出现空缺，御史大夫可以递补。御史大夫一职在西汉初期尤为显要，协助丞相综理大政，偏重于执法或纠察，不仅可劾奏不法的大臣，还可奉诏收缚或审讯有罪的官吏。凡军国大计，皇帝常和丞相、御史共同议决。丞相空缺后，多由御史大夫递补。御史大夫一职因位高权重，汉朝时就屡改屡废，自御史中丞为实际台长，更是偏重于声望，像一个荣誉称号，显示尊崇。南北朝时已有加官性质，秦王炽磐以征安北将军、凉州刺史段晖为辅国大将军、御史大夫。隋、唐以后所设御史大夫，除宋代为虚衔外，均为御史台长官。唐朝时，从苏颋《饯赵尚书摄御史大夫赴朔方军》《奉送李太保兼御史大夫充渭北节度使》等诗文中可以看出御史大夫一职多为兼职或加官。宋朝时明确提出御史大夫为加官，不真除授。如《水浒传》中的人物崔靖虽官至御史大夫，但并没有多少实权。元朝时，因民族矛盾突出，御史台地位明显提高，成为与中书省和枢密院抗衡的机构。元世祖曾对大臣说：“中书朕左手，枢密朕右手，御史台为朕医左右手”。明时改御史大夫为都御史，自此其官遂废。
西汉时对御史大夫多有记述，《史记?张丞相列传》既是张苍等人的传记，也是御史大夫的传奇。其中张苍两度为御史大夫，周苛、周昌父子皆为御史大夫，还有申屠嘉、任敖、赵尧、匡衡等等，除韦玄成、郑吉诚外这些人都才能卓异、政绩显著，尤其为人刚正廉直，周苛临阵不辱，慷慨赴死，申屠嘉“门不受私谒”，为相后几杀富可敌国邓通、重挫贵幸内史晁错，周昌“期期以为不可、期期不奉诏”。刘邦虽骑周昌的脖子却忌惮他，而且深为看重御史大夫人选，周昌去职后，刘邦手把御史大夫大印弄之，然后拜赵尧为御史大夫，一弄一拜足见刘邦对这一职位的慎重和器重。
历史上第一位有名的御史大夫张苍，汉阳武（今河南省原阳县富宁集乡张大夫寨村）人，从前年到前年，活了多岁，最具传奇色彩。其父亲身高不足五尺，张苍却身高八尺，被封为侯，又做了丞相，其事迹详见《史记》，不用我啰嗦。“张苍主计，天下作程。孙臣始绌，秦历尚行。御史亚相，相国阿衡。”这是司马迁对张苍的高度评价。张苍也确实不简单，曾师从荀子，与李斯、韩非等人是同门师兄弟。校正《九章算术》，制定历法，主张废除肉刑。
综观张苍一生，其对监察工作没作多大贡献，是因为御史大夫的主要作用不在监督百官，御史台的真正长官是御史中丞。
专席分路威名重举劾案章称中丞
秦始置御史中丞，为御史大夫的次官，或称御史中执法。御史中丞谓之中者，以其别在殿中，掌兰台秘书。外督部刺史，内领侍御史，受公卿章奏，纠察百僚，休有光烈。前面说了，御史大夫干的都是大事，具体管事的都是御史中丞。汉哀帝废御史大夫，以御史中丞为御史台长官，后历代相沿，唯官名时有变动。
御史中丞因权责甚重，到东汉光武帝时干脆让其与百官分席而坐。《续汉书》云，傅巨公拜御史中丞，与司隶校尉、尚书会同，并专席而坐，故京师号曰“三独坐”。南北朝的御史台台长在礼仪上地位显赫，《北齐书?琅琊王俨传》：“魏氏旧制，中丞出，清道，与皇太子分路行。”梁朝的御史中丞享受和尚书令一样的待遇，“给威仪十人”，显示的都是御史中丞的威仪与尊崇。
由于皇帝重视发挥监察官的作用，两晋南北朝时出现了一批敢于弹劾权贵的御史中丞（北魏称御史中尉）。少时纵情肆欲后来改过自新的周处为御史中丞，奏征虏将军石崇、大将军梁王彤等，正绳直笔，权豪震肃。御史中丞江淹弹劾中书令谢朏、司徒左长史王缋、护军长史庚弘远，使朝野“内外肃然”，齐明帝称其为“严明中丞”“近世独步”。陈世祖之弟安成王“以帝弟之尊，势倾朝野，直兵鲍叔睿假王威权，抑塞词讼，大臣莫敢言者”，御史中丞徐陵，带领御史台属官“引奏案而入”，陈世祖“敛容正坐”，徐陵读弹劾奏章时，“安成王殿上侍立，仰视世祖，流汗失色”。晋傅咸《御史中丞箴》可以说是当时御史中丞的座右铭和写照，但南北朝时，监察官虽礼仪威严，但不能升迁为高级官员。《通典》载：“江左中丞虽亦一时髦彦，然膏粱名士犹不乐。”
隋因为避讳隋太祖名杨忠讳，但置御史大夫，不置御史中丞，唐朝、五代、宋均大夫与中丞并置，唯大夫极少除授，仍以中丞为长官。唐朝的御史台长可升迁为宰相或执政，据唐人李华统计，仅唐玄宗开元天宝年间，御史台长官升迁“至宰辅者四人”，唐一朝御史中丞升任者达11人。宋代御史中丞任期满后，升迁为执政者更多。宋哲宗元佑元年吕公著曾说：“国朝自中丞入二府者，如贾昌朝、张升、赵概、冯京等例甚多。”洪迈则进一步总结说：“国朝除用执政，多从三司使、翰林学士、知开封府、御史中丞进拜，俗呼‘四入头’”。年，朱元璋即皇帝位，四月，朱元璋重新发了个《授御史中丞诰》，诏诰刘基为御史中丞，刘伯温大概是最后一位御史中丞。明朝废御史台、改设都察院，此官遂废。
清朝，巡抚常带都察院右副都御史衔，当时以为副都御史可比前代御史中丞，故习称巡抚为中丞。
位卑秩低不爱名行行且避御史骢
秦汉御史大夫虽称亚相，秩仅中二千石，禄如郡守。魏晋以后，御史中丞为台主，居九品中正制的第四品。隋御史大夫为四品，唐朝为三品，宋代御史大夫不真除授，只为加官，御史中丞一降为从六品。元明清御史台长官品秩较高，可比宰辅。但综观历朝历代，御史台属官品秩较低，目的是以小制大，以卑察尊。清代顾炎武称为“百代不易之良法”：“夫秩卑而命之尊，官小而权之重，此小大相制，内外相维之意也。”
固然，“官轻则爱惜身家之念轻，而权重则整饬吏治之威重”，但因监察官为风霜之任，统治者还是从多方面保证监察的效能。首要的是，历朝历代皆重视监察官员选任。从品德上，魏晋时，御史职任“必以对策高第者补之”，宋朝选任“台谏当以威望为先”，“誉望重于朝右者”。朱元璋曾提出，“必国而忘家，忠而忘身之士”方能充任中央监察官。从独立性上，北魏延昌年间，御史中尉王显自择御史，唐自贞观初年，任命监察官员必须经过吏部、御史台长官、宰相共同议定，然后才可下达任命。武则天统治时期，御史“选授之命，不由铨管”。宋朝不准“宰相自用台官”，选任御史“必由中旨”，御史中丞选任更强调“当出圣意”。其次是保证监察的相对独立性，唐代及其以前，御史上章弹劾，虽有直奏皇帝的惯例，但在一般情况下，需先告知御史台长官。
武则天长安四年（年），监察御史萧至忠因没有先告知御史大夫李承嘉，就弹劾凤阁侍郎苏味道，遭到斥责，萧至忠当面反驳道：“御史人君耳目，比肩事主，得各弹事，不相关白，若先白大夫，而许弹则可，如不许弹，则如之何？”宋仁宗即位后，新上任的御史台长刘筠张榜公告：“令台属各举弹之职，毋白丞、知杂”。元仁宗曾对御史大夫塔思不花说：“凡大臣不法，卿等劾奏毋避，朕自裁之。”为鼓励监察官忠于职守、敢于监督，唐代选拔监察官员不受正常考核限制，其他官员4年为“考满”，而对御史考核唐宪宗规定长者两年零一个月，短者一年零一个月。明代嘉靖以后，都给事中“外转，必升参政”。
正是由于这种种因素，忠于职守、敢于监察的事例可以说史不绝书。东汉时，桓典举孝廉为郎。居无几，会国相王吉以罪被诛，故人亲戚莫敢至者，典独弃官收敛归葬。后辟司徒袁隗府，举高第，拜侍御史。是时，宦官秉权，典执政无所回避。常乘骢马，京师畏惮，为之语曰：“行行且止，避骢马御史。”杜甫《陪章留后侍御宴南楼》诗云“屡食将军第，仍骑御史骢”，御史骢遂成美称。宋朝包拯以御史里行开始监察官经历，后任监察御史、三司户部判官、知谏院、权御史中丞，均敢于监督权贵。海瑞隆庆三年夏升调右佥都御史，外放应天巡抚，辖区贪官污吏很多自动辞职，显赫权贵把朱门改漆黑色，不可一世的宦官在江南监督织造，也减少车马随从。
当然，御史行列中也有奸佞之人，如“乌台诗案”中御史就担任了不太光彩的角色。汉时，郡守派遣督邮到县进行专职的监察，老百姓把督邮比作认“鹰隼”。《三国演义》中被张飞鞭打的督邮名声也不太好，但同时期督邮张俭却因上书揭露宦官侯览而声名远播，也就是谭嗣同笔下的“望门投止思张俭，忍死须臾待杜根”。张俭因为揭发朝中权贵而受报复，被通缉，逃亡在外，望门投宿，时人慕其名节，纷纷接纳。可见，监察官作为风霜之任，其主流是经得起历史检验的。
专任刺举为耳目临事不苟担任务
历朝历代专职监察官“司耳目之寄，任刺举之事”，在朝为天子维持秩序，出则为天子耳目，可以说是敢于担当、临事不苟。秦汉时中央监察官职责虽有但不很明确。汉宣帝时，设侍御史二人掌法律文书，也有评断决狱是非之权。因特别使命而设的还有符玺御史、治书御史、监军御史、绣衣御史（亦称绣衣直指）等，分别行使御史的职权。至唐朝御史台下设台院、殿院和察院，各朝代中央监察机构开始完备，以后监察范围越来越广，监察分工越来越细，宋朝监察制度可谓叠床架屋，从名称到职能令人如坠五里雾中。明代都察院下设经历司、司务厅、照磨所和司狱司四个机构，又在六部置给事中，掌侍从、谏诤、补阙、拾遗、审核、封驳诏旨，驳正百司所上奏章，监察六部诸司，弹劾百官，与御史互为补充。给事中一职出现较早，但到明清时开始以司封驳稽察，谓之科参，六部之官，几乎没有敢抗科参而自行的。六科给事中应是派驻纪检组的滥觞。雍正初为加强皇权，六科并入都察院，与监察御史合称"科道"。光绪三十二年（年）改革官制，省六科，只设给事中20人，仍隶都察院，分掌原六科公务。
地方监察制度始于秦始皇统一六国以后，“分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。”监还可称为“监公”，或称为监御史、监郡御史、郡监等，负责监察郡守等人的行政事务。地方监察系统的形成，是从西汉武帝设立十三州部刺史开始的，至唐代趋于完备。唐代在御史台所属的察院中，有十人担任十道巡按，巡州按县。玄宗开元年间，将十道增为十五道。宋代没有专职地方监察机构，但在各州、府、路广置负责监察的人员监司。总称为“监司”，主要由中央派转运使、按察使、观察使、通判、走马承受等对地方执行多元交叉的监察。就是由中央御史台察路级政府，以路级政府察州县长官，同时将路对州县的监察权一分为四，由转运使等分掌。此外，在州一级设通判一职，专掌州县监察。元代，一度将“提刑按察司”作为地方监察机构，负责“按察四道”。到元世祖至元二十八年，将“提刑按察司”更名为“肃政廉访司”。至元三十年将全国分为二十二道路，分别由各道“肃政廉访司”分管。其后元代在地方设置了行御史台的监察机构，下辖内台、江南行御史台、陕西行御史台，使中央和地方单线垂直的监察体系更为强化。明代改为都察院。各省设提刑按察使司，以按察使为长官，掌司法与监察，有“监司”之称。在全国13个省都设有分支机构，称为都察院十三道。清朝初年，都察院在全国15个省设有分支机构，称为都察院十五道，光绪三十二年，全国调整到20个省，称为都察院二十道。
不管是中央或是地方监察，总要为皇权服务，难免因事而起，随事而终。汉朝高祖时期，监御史制度曾经一度被取消，文帝以御史多失职，命丞相另派人员出刺各地，由丞相随时委派“丞相史”，分刺诸州。为了保证朝廷新法令推行，惩治不法，设立了隶属丞相的监察官——丞相司直。汉武帝时，公元前89年，汉武帝与儿子戾太子内斗，组织一支新兵，前往镇压太子的兵变。戾太子兵败自杀后，这支亲兵的头领司隶校尉就转为专门纠察就城长安周围的治安。由于司隶校尉持“节”巡行，上至皇亲国戚，下至县、乡小吏都可纠察，权力甚重。公元前年，汉武帝正式推行“刺史制”，孝成帝时期刺史改称州牧，职权进一步扩大，由监察官变为地方军事行政长官。自此，防止监察官权力坐大，加大对监察权监督正式提上日程。从汉朝的《六条问事》到三国两晋南北朝的《察吏六条》《六条诏书》《诏制九条》，从唐朝的《监察六条》到宋朝的《监司互监法》《职制令》《职制敕》，从元朝的《宪台格例》和《行台条画》，再到明朝的《宪纲总例》《纠劾官邪规定》《出巡事宜》《巡抚六察》，直至清朝的《钦定台规》，监察活动日益法律化、规范化。
作为古代监察制度，其完备之时也是其穷途末路，《钦定台规》成于好大喜功清乾隆之时，而康乾盛世后，清朝开始走下坡路，内政日坏，列强日侵，革命风起云涌，皇权威灵不再，作为维持其秩序的监察活动自然无从着力。年清帝退位，古代监察自行终结。（本文配图摄影岳广亮）
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作者简介
江流，原名徐基良， 《河南思客》签约作家。
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